就地城镇化 浙江海盐“就地城镇化”探索中国城镇化新方向

就地城镇化 浙江海盐“就地城镇化”探索中国城镇化新方向

国内新闻2021-07-20 14:57:35

“就地城市化”探索中国城市化新方向

中国东部沿海的浙江省海盐县最近与以“零碳项目”闻名的丹麦松堡市在中欧城市化伙伴关系论坛上签署了合作意向书。

作为全国唯一签约的县级政府,海晏县之所以入选,是因为其对“地方城镇化”的探索和实践,符合Sundborg倡导的低碳、绿色发展理念,代表了“中国新型城镇化的一个方向”。

有许多红墙绿瓦的独栋别墅,在海盐县农民顾看来,城市和乡镇的区别就在于此。“现在村里条件不会比城里差”。在过去十年左右的时间里,中国农民一直在城市工作,由此产生的“异地城市化”问题困扰着中国的城市管理者。农民和城镇是候鸟的松散关系。人口集中更多的是一种“表象”,而“一江春东流”的迁移流动才是真实的图景。

这种无奈在中国传统节日春节期间表现得尤为明显。大规模的年度移民潮构成了“流动长城”。而且,留守人口、农村土地资源浪费、进城务工人员无房居住、农村无房居住等一系列问题越来越明显,考验着中国新一轮城镇化的步伐。

正是在这种情况下,海盐县走上了一条不同于“异地城市化”的道路,试图在县内尽可能地解决“人的城市化”问题,打破我国由来已久的城乡二元结构。

曾多次到访的中国社会科学院研究员党国盈认为,“地方城市化”是指人口在当地聚集,公共服务延伸到中心城镇和村庄,让农民在当地过上现代生活,避免形成“繁荣的城市和枯萎的村庄”。

“异地城市化使农民在获得公民权的同时失去了保护和情感寄托,最终难以真正融入城市生活。”海盐县县长张健表示,农民就地就近转移就业,形成合理的城镇体系和人口分布,才是“人的城市化”的真谛。

据统计,未来20年,我国将有3亿多农民和2亿多农民工转化为城镇居民,人口将从周边城市放射状地衍生出来,给环境卫生、社会保障和市政建设带来巨大压力。

在最近闭幕的中共十八届三中全会上,决策层提出加快建设新型农业管理体制,赋予农民更多产权,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展的体制机制。

“地方城市化”需要农村产权制度改革的支撑。目前,海盐县农村房屋确权登记发证工作刚刚起步,部分村民为了扩大生产或有一种“渔翁之乐”,期待今后将房屋作为抵押贷款。

曾经以集体名义占有的资产也需要股份化,让农民同时“看”和“感受”。一张集体资产入股证,让“虚拟资产”成为村民手中不断增加的“活钱”。

产权制度改革激发了农村新的活力。农民走出了土地,完成了农村生产生活方式的转变,县城和中心镇也因为人口集聚实现了产业发展。

“这里的农民和市民一样,无忧无虑地选择自己的就业和生活方式。想种地的农民可以成为新的职业农民。想打工的农民可以进工业园,打工和种地的农民可以‘兼差’。”张健说。

目前海盐县城乡收入差距缩小到1.98: 1,远低于全国平均水平。海盐县“地方城市化”的探索为中国未来城市化道路的选择提供了一个鲜活的样本。海燕与丹麦松堡市“联姻”后,将与致力于节能减排的能源企业丹佛斯合作,探索绿色、以人为本的城市化道路。

丹佛斯中国副总裁车伟表示,欧洲城镇在文化历史传承、规划体系建设、城市管理和运营方面有着成熟的经验,可以为中国的城市化道路提供思路和蓝图支撑。

  一些实务界的人士则认为,将中国决策层确定的农村产权制度改革方面的措施落到实处,保障和增加农民的财产权益,将是“就地城镇化”继续推进和向其他地方推广的关键所在。

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